“十八屆三中全會以來,改革已成為時代主旋律,成為發展最強音。光明新區作為深圳第一個新區,應改革而生,應改革而興,改革是新區的生命線,也是光明新區的特質。光明新區要繼續保持有質量的高速增長,按照市委市政府的要求打造深圳的經濟增長極,根本出路就是改革。”昨日上午,深圳市光明新區召開全面深化改革領導小組會議,光明新區黨工委書記田夫在會上向各部門主要負責人強調。他表示,光明新區作為“大部門”體制的先行先試者,要始終高舉改革的大旗,通過全面深化改革,向全面深化改革要動力、要活力,做全面深化改革的“探路先鋒”;要通過改革激發新區的內生動力,催生新區的改革活力,這樣新區才有希望、才有更好更大的發展。
  在談到推動改革的落實時,田夫明確要求新區幹部把深化改革作為新區的“一號工程”,按照王榮書記提出的以改革論成敗,以改革論英雄,以改革定進退,讓改革有功者上、不會改革者讓、阻礙改革者下,切實增強改革的緊迫感、責任感,努力做到想改、敢改、快改、會改。光明新區將把深化改革作為鍛煉幹部、考驗幹部、使用幹部的一個導向。今後的工作做得好不好,就是要看改革的措施有沒有、改革的效果到不到位。
  40項具體措施鼓勵“微改革”“微創新”
  深圳市新一輪深化改革、創新發展的呼聲在不斷升溫發酵,匯聚成全市的改革智慧和力量。而當改革步入深水區和攻堅期時,除了勇氣更需要智慧。過去6年多來光明新區一直承擔著先行先試的重要使命,努力發揮了改革“試驗田”的作用。去年,光明新區制定出台了《光明新區改革創新重點推進三年計劃》,明確了重點改革項目,併在國有土地監管、行政審批改革、深化“樓長制”管理服務模式等領域取得了一批階段性成果。
  在全面深化改革的新徵程中,光明新區更是將2014年確定為“改革創新年”,把改革創新擺到更加重要的戰略位置,曬出《光明新區2014年改革清單》和具體改革計劃,內容涉及經濟體制、基層治理、社會服務、生態文明體制和黨的建設制度5個方面40條措施,在強化上層設計,加強統籌兼顧,開展綜合改革的同時,也註重立足部門職能和基層實際,堅持目標導向、問題導向和民生導向,分頭推進一批“微創新”、“微改革”項目,從基層改革中找尋創新突破之策,從而形成光明新區改革的強大合力;對於樓長制、出租屋分類管理模式等新區推行已久且較成熟的工作,則更關註從細節處進行微創新,予以完善。
  設置五條保障線監督前置抓落實
  為確保改革取得實實在在的成效,光明新區成立了新區全面深化改革領導小組,落實重大改革項目領導分工責任制,從全區層面加強對重大改革事項的研究和推動;同時強化考核激勵機制,一方面設置4大監督考核機制,多措並舉保落實;另一方面,設立“改革創新獎”,建立“改革用人”導向,為光明新區改革見成效設置保障線。
  ——公開透明抓落實。將改革計劃納入年度重點工作承諾書,向社會公開承諾,主動接受社會和群眾監督。在年中職能部門述職述責中,改革任務落實情況將作為重要考評內容。在年底“清賬”時,也將邀請各界代表進行評議,切實增強新區各部門抓改革落實的責任感。
  ——嚴格督查抓落實。將改革計劃的落實情況,列入新區一級督查令督查範圍,全程跟蹤、定期通報進展情況;落實情況納入績效考核,按季度通報對新區黨工委、管委會和各單位雙向通報。
  ——三級約談抓落實。根據《光明新區行政慢作為、不作為、亂作為責任追究辦法》,建立紀檢監察“三級約談”制度,按照對改革事項時間要求和安排,將約談作為一條“紅線”、一條“高壓線”,對照“時間表”,對改革過程中慢作為、不作為、亂作為的單位和個人,嚴格責任追究。
  ——“紅黃榜”制抓落實。對各單位改革項目完成情況實行亮牌制度,對推進不力者根據情節給予紅黃牌警告,形成“改革紅黃榜”,在媒體上對社會公開公佈。
  ——強化激勵抓落實。設立“改革創新獎”,實行改革張榜排座制度,與幹部績效考核和選拔任用掛鉤,對在改革方面有重大突破、重大影響、重大成果的單位和個人予以表彰和獎勵,以鼓勵改革、支持創新,凝聚改革“正能量”,營造更好的改革創新社會環境。
  改革聚焦
  基層社會末梢治理
  目前我國社會面臨的諸多嚴重問題,單靠經濟增長和經濟體制改革無法解決,改革的重心正逐漸從經濟領域轉向社會政治領域,社會治理的任務也因此變得更加突出。
  而社會治理最終要落實到社會末梢,該如何打通城市公共治理的“終端神經末梢”,著力解決服務群眾“最後一公里”問題,光明新區在基層治理上秉持著“微改革”、“微創新”意識,濃墨重彩地體現出加強社會末梢治理特色。
  亮點:社區第一書記
  社區是城市公共治理的終端,管理是否到位關係著群眾的切身利益。光明新區提出,將以脫產、駐點掛點相結合等形式,從新區、辦事處機關單位選派正科級及以上黨員幹部或擔任實職的七級及以上職員,到社區擔任綜合黨組織書記或“第一書記”,指導監督社區黨建,聯繫服務社區群眾,提升社區經濟發展水平,並將對“第一書記”的考核結果作為幹部提拔使用的重要依據,增強社區基層黨組織活力。
  亮點:國有土地監管
  2013年6月,光明新區率先成立兩級國有土地看護監管機構,採取強力措施看護監管,遏制新區亂倒餘泥渣土、違法亂搭建、違法建築、違法廢品收購、違法養殖、違法種植等六種典型違法侵占國有土地行為。
  一系列創新舉措引起廣泛關註。市委常委、常務副市長呂銳鋒批示:“光明新區針對本區實際,加強體制創新,從國有土地管理機構、運作模式、建章立制和檢查督辦等方面進行實踐探索,效果良好。光明的做法值得市規劃國土委總結推廣。”
  在取得良好的經濟效益和社會效益後,光明新區改革計劃提出要進一步完善國有土地監管體制,建立地理信息系統,實現國有土地科學、規範和長效管理。
  改革聚焦
  行政審批制度改革
  簡政放權是轉變政府職能的突破口,也是釋放改革紅利的“特效藥”。在深入推進行政體制改革過程中,政府要瘦身,必須釐清政府的權力邊界,才能進一步清理、減少和調整行政審批事項,依法簡化和規範審批程序,提高審批效能。
  亮點:權力清單制
  光明新區改革計劃中,提出要深化行政審批制度改革,探索建立職能部門權力清單制度並向社會公開,明確清單之外的事項由社會和市場主體依法自主決定,防止“變相審批”、“隱性審批”,推動行政權力依法公開透明運行。
  值得一提的是,光明新區深化了城建、環保、水務、舊改、民防等行政審批制度改革,自2014年3月1日起,在新區行政服務窗口實行環保行政許可“一站式”服務,並簡化9項建設類行政服務類審批的流程,取消分級審批,改由窗口直接辦理,部分建設類審批事項可實現即到即辦,極大方便辦事群眾和企業。以環保審批權限前移流程簡化為例,預計新區每年將有1000多個建設項目受益,約占全部項目的2/3。
  在審批改革的同時,光明新區也積極創新監管方式,變前端控製為後端控制,變靜態監管為動態監管,實現許可審批和監管工作的協調統一,促進由“重審批,輕監管”向“輕審批,重監管”轉變。
  改革聚焦
  社會服務改善民生
  從“全能政府”向“有限政府”轉變,不僅要“瘦身”,同時也要“轉身”,要轉變思想創新政府管理和服務方式,提高公共服務的效率和質量,充分激發民間活力,讓老百姓享受到改革成果。
  亮點:“文體通”惠民卡
  要讓群眾享受到滿意的文體活動,不僅需要“硬件”建設,也需要主管部門不斷創新方式方法。光明新區提出將探索推行“文體通”惠民卡。通過盤活新區文體資源,推出“文體通”惠民卡,讓市民持卡享受新區公共文體場館、設施優惠服務,並鼓勵轄區文化體育市場經營單位為持卡市民提供優惠服務,進一步推動政府實現文化體育管、辦分離,從政府單一主體向全社會廣泛參與轉變。
  亮點:社區基金會
  如何實現社區慈善等資源與各種困難群體更迅捷地對接,除了政府渠道外,還需要打通轄區民間力量的“任督二脈”。光明新區將推進社區基金會試點改革,建立健全設立登記、資金管理等配套政策,探索社區建設和社會組織發展的新模式。
  亮點:公、民辦學校結對幫扶
  由於經費來源、辦學體制等先天的因素,民辦教育尚有不少需要補足的短板。光明新區改革《計劃》提出繼續實行新區義務教育階段公、民辦學校“一對一”結對幫扶。通過結對學校相互開放公開課、示範課和教研活動,相互交流優秀教學課件,互派學生參與體育藝術活動等方式促進公辦學校優秀的課程輸出。
  值得註意的是,此次光明新區公、民辦學校結對幫扶出“狠招”:新區教師職稱晉升必須有民辦學校工作經驗、新區教師職務晉升必須有民辦學校工作經驗、新區新進教師必須先在民辦學校工作一年以上。
  改革聚焦
  生態環境質量提升
  良好的生態環境本身就是生產力,就是核心競爭力。改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要;深化生態文明體制改革,也是光明新區加快打造“國際化現代化國家綠色生態示範城區”的必由之路。
  亮點:社區“環保監督員”
  在完善綠色生態示範城區建設和考核體系的同時,光明新區提出創新環保審批和監管機制。推動與商事登記制度改革相配套的環保審批制度改革,進一步精簡審批事項和審查環節,擴大豁免環保審批範圍。創新環保監管方式,建立新區社區“環保監督員”隊伍,將環境監管力量末端深入基層社區。推行環保“黑名單”制度,創建環保違法曝光台,將存在超標排放污染物、偷排直排生產廢水等環境違法行為的企業列入環保“黑名單”,加大媒體曝光力度,建立誠信管理體系。
  職能部門說改革
  關註1
  改革清單第10項“建立職能部門權力清單制度”
  光明新區組織人事局副局長、編辦主任陳紅星
  權力清單是十八屆三中全會提出的一個新的概念,進一步明晰每個單位、職位的權責,給權力劃定邊界,列一個清單。我們計劃把權力清單公之於眾,把權力置於陽光下來運行。這樣增強權力運作的透明度,接受社會監督,有效地避免暗箱操作,避免不作為、慢作為、亂作為現象的發生,用人民賦予的權力更好地服務於民。這項工作是今年的重點工作,會出台明晰的權力清單和權力之外全部的事項,即所謂的“權力清單”既包含政府權力清單,也包含政府權力負面清單。
  關註2
  改革清單第23項“探索推進‘文體通’惠民卡”
  光明新區公共事業局局長張輝群
  光明新區成立第五年才有區一級的文體設施,包括兩館兩中心,一個文化館,一個圖書館和一個群眾體育中心。新區成立以來,尤其是“兩館兩中心”投入使用以來,新區群眾的參與熱情度很高,新區也積極開展了一系列的文化公益培訓,包括講座、各種體育技能的培訓等各方面。為響應國家全民健身的號召及新區群眾對文體的參與熱情,新區研究開發了“文體通”惠民卡。此卡不僅能給群眾帶來一定優惠,也能對新區一年來參加文體活動的人數和次數進行有效統計,為新區下一步完善文體設施提供參考。下一步,我們將考慮讓學校的文體設施也納入“文體通”,讓群眾能廣泛享受到政府的這些公共平臺的服務。
  撰文:柳艷  (原標題:光明新區打響全面深化改革攻堅戰)
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